此前，工信部消費品工業司副巡視員高伏在“全國食品安全宣傳周”工信部主題日會議上表示，將推動乳粉企業間“強強聯合，優勢互補”的兼并重組，爭取2年培育10家年銷售收入超過20億元的大型企業集團，將行業集中度提高到70%以上。細則中包括財政、稅收、金融等政策，扶持建設大型乳企也將是政策重點。

　　有分析指出，審查細則意在扶優汰劣，重振奶粉行業。審查細則稱：奶粉生產企業，僅有包裝場地、工序、設備，沒有完整的生產條件，不予生產許可審查；以嬰幼兒配方乳粉或基粉為主要原料生產嬰幼兒配方乳粉，沒有完整的干法工藝，不予生產許可審查。

　　對于企業管理制度審查，審查細則要求：以生乳為原料的生產企業，應有自建養殖場，確保生乳的質量安全。而以全脂、脫脂乳粉為原料的生產企業，應自控奶源。此次，還對奶粉生產企業研發能力制度要重點做審核。對于企業的研發能力，審查細則要求：嬰幼兒配方乳粉生產企業應建立自主研發機構，配備食品相關專業5人以上研發人員。研發機構至少能夠完成以下任務：新的嬰幼兒配方乳粉產品、跟蹤評價嬰幼兒配方乳粉的營養和安全、確定產品保質期、研究生產過程中存在的風險因素，提出防范措施。研發機構應有相應的場所、設備、設施及資金保證。

　　業內人士分析，若順利通過嬰幼兒奶粉生產許可證審核，企業必須大力提升在生產設備設施、原輔料把關、生產過程控制、檢驗檢測能力，人員素質條件，環境條件控制和自主研發能力等方面的條件，而上述這些軟、硬件的投入對于企業來說是一筆不菲的投資。張欣瑜